刺史下面，只有诸多从事，每一位都没有明确的权限职能。手中有多大的权力，全看君主的信任程度。
就比如说，如今的荀彧和糜竺，硬要算起来都算是徐州从事之一，但手中的权力根本不可同日而语。
张恒要做的，就是明确职权，以此提升行政效率，打造一个完整的官僚体系。
汉代的尚书台，设有六部尚书，分管六曹，这便是隋唐之后三省六部制的雏形。只不过这些尚书都属尚书令统辖，位卑秩低，手中权限并不够大。
既然有了尚书台，张恒设立的新机构，就得重新取名。
任何改革都要根据当前的形势变动，不可能一蹴而就。以目前的程度，张恒纵有后世的知识体系打底，也只能领先时代半步而已。
“我意，在州府之下设立政务府，府令一人，秩千石，主掌政务。另外择贤良数人入府，参政事。政务府下设立六部，分别为礼、吏、工、户、刑、商，每部一位尚书，两位侍郎。”
“这不就是尚书台的六部功曹吗！”郭嘉说道。
“不错，正是仿效朝廷中枢设立，如此才能明确职权，提纲挈领。”
荀彧沉思片刻，开口道：“若如此改制，倒是不至于引起反弹。只是，仿照朝廷尚书台规格，终究逾矩，此事如何解决？”
“请玄德公上疏，请求朝廷下放权限便是，此事不成问题。”
“但如此一来，政务府权限难免过大，这六部尚书的人选，子毅可得好生斟酌。”荀彧面色凝重道。
“权限虽大，却也相互制衡。且有府令与入府之臣在上，倒不至于权力失衡。唯一值得商榷的，便是政务府令的人选，非王佐之才不可担任。”
荀彧点了点头，他当然明白这个位置的重要性。
如此改制之后，政务府令几乎就等同于朝廷的尚书令，可谓一人之下，万人之上。
正想着，荀彧忽然发现张恒把目光放到了自己身上，顿时就明白了。
张恒拱手笑道：“若文若无异议，待到招贤考试结束后，我便禀报玄德公，拜文若为政务府令，总领徐州政事，如何？”
“我才疏学浅，恐难胜任。”荀彧赶紧推拒道。
郭嘉笑道：“行了，文若也别客套了，除了你还有何人能担此要职。”
“若主公不弃，为人臣者，自然该鞠躬尽瘁，至死方休！”荀彧认真道。
见荀彧应了下来，张恒与郭嘉相视大笑。
“好，那此事便这么定了。”张恒笑道，“至于入府之臣与六部尚书的人选，咱们可以再议。除此之外，我还打算设立督察院，以监察御史为首，负责纠察风纪，弹劾百官，凡有不法之事，皆可越级上报，只对玄德公负责。”
“应该的，权不可制衡，政务府权限如此之大，合该有人监察。”
“政务改制便先如此，若有疏漏之处，之后再行缝补即可，下面咱们再来说说军务改制。”
刚才设立六部的时候，张恒故意把兵部改成了商部，就是想把文武分家，各司其职，互不干涉。
这是历代王朝都有的弊病。
战乱之时，武将权势过大，难免出现尾大不掉的情况。
而等到承平年间，功臣宿将就又成了死丘八，受制于文官系统。
“我欲设立都督府，掌兵事征伐，择我徐州大将入府。”
荀彧总管政务，文武分家这种事他是没意见。
倒是郭嘉，一听说要设立都督府，顿时来了精神，腆着脸对张恒笑道：
“子毅兄，你看……小弟能不能入府参军？”
“你？”
张恒瞥了他一眼，表情似笑非笑，却把手中的酒杯放在了桌上。
郭嘉顿时会意，连忙起身给张恒满上，并亲自起身敬酒。
“子毅兄，小弟敬您一杯！”
张恒这才满意了，将杯中酒一饮而尽。
这小子，倒是能屈能伸。
“奉孝多谋善断，理当入府参军。”
“多谢子毅兄！”郭嘉大笑道。
关于改制之事，就此算是告一段落。
谈完正事之后，三人继续饮酒。喝了一会，郭嘉微微有些醉意，便要起身离席。
“奉孝何往？”荀彧问道。
“自然是去看热闹！”
郭嘉没头没尾地说了句，便大步走了出去。
荀彧只得摇了摇头，心中暗道郭嘉还是不够稳重。
不过是些棋子斗殴而已，有什么好看的。
……
郯县大街上。
此刻的阙宣府门前，已经聚集了数百名寒门士子。
有些人手持利剑，有些人干脆点起了火把。
“阙宣老狗，速速出来，给我等一个交代！”
为首的士子冲里面大声喊道，语气极为不客气。
毕竟他们人多，又自认为是受了委屈的一方，在鲁肃刻意的煽风点火下，哪里还有什么理智。
当然，这里面有没有提前安排好的演员，就不得而知了。